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《土地估价管理办法》列入国土资源部今年立法工作计划

《土地估价管理办法》列入国土资源部今年立法工作计划

《土地管理法》是国土资源管理制度体系中的基石,其修订是国土部立法工作重中之重。而作为法律相关配套的《农村集体土地征收补偿条例》和《土地估价管理办法》等管理制度也列入2017年度工作计划

据国土资源报消息,3月31日,国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察姜大明主持召开第12次部党组会议,审议通过了部2017年立法工作计划。


2017年国土资源部立法计划


根据立法工作计划,今年国土资源部立法项目包括全面深化改革急需的立法项目、力争年内完成的立法项目、调研类立法项目3档。《土地管理法》是国土资源管理制度体系中的基石,因此《土地管理法》修订是立法工作重中之重,尤其是第四十七条关于征收土地的补偿的规定倍受关注。而作为法律相关配套的《农村集体土地征收补偿条例》和《土地估价管理办法》等管理制度也列入本年度工作计划,其中《土地估价管理办法》为调研类立法项目。


表:国土资源部2017年立法工作计划

全面深化改革急需的立法项目 全力推进《土地管理法》修改,研究形成《土地管理法》(修正案草案),提请国务院审议。
研究住宅建设用地使用权到期续期问题,积极配合有关方面提出相关法律修改议案。
研究起草《农村集体土地征收补偿条例》
研究起草在试点地区暂时调整实施《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》有关条款的草案,提请国务院审议。
力争年内完成的立法项目 研究制定《国土资源行政应诉规定》
修订《国土资源行政复议规定》
研究制定《不动产登记资料查询办法》
研究制定《国土资源监督检查规定》
调研类立法项目 推进《矿产资源法》修改前期研究工作
研究制定《不动产登记法》
研究起草《矿山地质环境保护条例》
研究制定《土地估价管理办法》、《耕地质量等级与产能评价监测办法》、《城乡建设用地增减挂钩管理办法》、《土地确权与权属争议调处办法》、《中央国家机关不动产登记办法》。


土地估价管理办法制定相关背景


土地估价制度伴随土地使用制度改革而产生,1990年《国有土地使用权出让和转让暂行条例》的实施为土地估价制度设立奠定了基础。1994年《城市房地产管理法》进一步明确了涉及基准地价、标定地价等相关评估管理制度。


1993年,原国家土地管理局印发《土地估价师资格考试暂行办法》等规定。2006年,国土资源部以部门规章的形式颁布了《土地估价师资格考试管理办法》,经过二十多年的发展,目前我国共有约4.2万人考取了土地估价师资格,其中约2.4万名土地估价师分布在3500多家土地估价机构中执业。


虽然土地估价行业市场发展较为成熟,广泛服务于基准地价、标定地价评估,国有土地出让评估,土地税收、抵押融资评估等领域。但一直以来土地估价管理活动缺乏专门立法,有关土地估价的原则、标准、管理方式,土地估价机构和土地估价师的权利义务等方面的规定散见于多个部门规范性文件和协会文件中。因此,国土资源部原计划于2011年制订出台相关《土地估价管理办法》。


根据立法工作计划安排,国土部土地利用司成立起草小组,启动相关办法起草工作,期间曾多次征求行业协会和相关部门意见。


2010年12月利用司、中国土地估价师协会在宁夏召开了部分省市国土资源主管部门法规处长和利用处长参加的座谈会,听取地方意见,并于2011年1月召开了专家论证会,听取了全国人大法工委、国务院法制办、高等院校、土地估价机构及律师事务所等相关专家、学者和实务工作者的修改意见,其后形成了征求意见稿。

2011年10月,国土资源部办公厅就《土地估价管理办法(草案)》在法制信息网、国土资源部网站等向社会公开征求意见。征求意见稿主要对土地估价师执业登记与注销,土地估价师的权利与义务,土地估价机构的设立与执业注册,土地估价报告的备案与抽查,土地估价活动规范管理,土地估价师协会法律地位和法律责任等内容做了规定。明确了土地估价师资格与执业资格的取得方式、落实对土地估价机构的监督管理、规范土地估价活动和强化土地估价报告质量监督等内容。但在该办法出台前夕,由于各种原因而搁置。

近几年来,土地估价管理出现了新的变化。去年评估行业上位法资产评估法出台,法律明确有关评估行政管理部门要组织制定评估行业监督管理办法。此外,随着职业资格改革深入,国务院取消了土地估价师资格行政许可,人社部公布的2016年底公示的国家职业资格目录清单中,不动产估价资格相关的房地产估价师资格实施部门由原来的住建部和人社部调整为住建部、国土资源部和人社部。业内有消息称,目前有关部委正在研究有关土地估价职业资格改革实施方案。

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